В настоящее время законодательство о грантах развивается спонтанно. В нем отсутствуют те базовые составляющие, которые должны лежать в основе любого специального законодательства. Имеет место несколько легальных определений грантов, обслуживающих конкретные задачи. Общее правовое регулирование отсутствует. Предметом настоящего исследования стало формирование теоретической концепции правового регулирования грантовой деятельности. Для ее разработки, используя российскую практику, зарубежный опыт, научные публикации, сформулировано авторское видение понятия грантов и их особенностей. Данные характеристики позволили вычленить гранты из ряда близких правовых конструкций, таких как пожертвования, субсидии, пособия, благотворительность. Второй задачей, решение которой непосредственно связано с формированием представления об основах правового регулирования грантовых отношений, стало выявление соотношения в грантах частных и публичных начал. Делается вывод, что отличительными признаками грантов следует признать безвозмездный и безвозвратный характер, некоммерческую сферу применения грантовой поддержки, целевое назначение грантов, предъявление требований к получателям, финансирование определенных, заранее анонсированных грантодателем действий (проектов), обязательный отбор заявок, обособленный учет гранта. Подчеркивается, что правовые режимы частных и публичных грантов должны отличаться. В заключение предлагаются варианты правового сопровождения грантовой деятельности, обобщаются их достоинства и недостатки.
Currently, grant legislation is developing spontaneously. There are no specific basic characteristics that every special legislation should underlie. There are several legal grants definitions which are served peculiar tasks. There is no common legal regulation. Therefore, the object of this research is to create theoretical concept of the legal regulation of grant activities. For that purpose, the authors first have formulated their view of the definition of grants and their features hereby using Russian practice, foreign experience, different publications. These characteristics helped to distinguish grants between close legal terms, such as donations, subsidies, allowance, charity. The second unresolved issue that directly related to the concept of the grant legal regulation is the correlation between private and public grants. As a result, the authors make the conclusion that the distinguishing features of grants should be non-refundable, gratuitous, non-commercial character, target using of grants, strictly requirements for recipients, funding certain actions (projects) announced in advance, procedure of selection of calls, separate accounting of funds received. The authors also conclude that the legal regimes of private and public grants must be different. At the end of the article, options for legal grant regulation are suggested, their advantages and disadvantages are summarized.
Андреева Елена Михайловнадоктор юридических наук, доцент
Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Elenaandreeva09@mail.ru
Запольский Сергей Васильевичдоктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
Институт государства и права Российской академии наук
Москва, Российская Федерация
zpmoscow@mail.ru
1. Официальный сайт Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко. – URL: http://timchenkofoundation.org (дата обращения: 05.01.2020 г.)
2. Официальный сайт Благотворительного фонда Владимира Потанина. – URL: https://www.fondpotanin.ru/ (дата обращения: 05.01.2020 г.)
3. Обобщение авторов по анализу данных федеральных бюджетов за 2016–2020 годы. / Федеральные законы от 14.12.2015г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»; от 19.12.2016г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; от 05.12.2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»; от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.01.2020 г.).
4. Кумаритова А.А. Государственные и муниципальные гранты: возникновение, становление и перспективы развития в российском гражданском праве // Журн. рос. права. – 2008. – № 7.
5. О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон от 02.07.2013 г. № 142-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 27. – Ст. 3434.
6. О науке и государственной научно-технической политике: федер. закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4137.
7. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
8. Об оставлении без изменения решения Читинского областного суда от 29.09.2006г., которым частично удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Читинской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области» от 22.01.2003 г. № 458-ЗЧО: определение Верховного суда РФ от 20.12.2006 г. № 72-Г06-14 // СПС Консультант плюс.
9. Микрюков В.А. Условия о назначении и цели использования имущества в договоре пожертвования: ограничение или обременение? // Юрист. – 2012. – № 16. – С. 3–6.
10. Долгих Ф.И. Правовое регулирование финансирования текущей деятельности политических партий России: моногр. – М.: Юрист, 2017.
11. Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная моногр. / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2016.
12. Общероссийская база конкурсов в области науки и искусства // https://grants.culture.ru/about/ (дата обращения: 11.02.2020 г.)
13. Официальный сайт благотворительного фонда В. Потанина. – URL: https://www.fondpotanin.ru/competitions/ (дата обращения: 11.02.2020 г.) 14. Финансовый регламент Евросоюза. Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules appli-cable to the general budget of the Union // Official Journal of the European Union L 193/1. – 30.07.2018.
15. Официальный информационный портал Евросоюза о конкурсах и грантах. – URL: https://ec.europa.eu/info/fundingtenders/opportunities/portal/screen/oppor-tunities/topic-search;freeTextSearchKeyword=;typeCodes=1;statusCodes= 31094501,31094502,31094503;programCode=null;programDivisionCode=null;focusA-reaCode=null;crossCuttingPriorityCode=null;callCode=Default;sortQuery=opening-Date;orderBy=desc;onlyTenders=false;topicListKey=topicSearchTablePageState (Дата обращения: 11.02.2020 г.)
16. Единое пространство электронного обмена данными (SEDIA) «Возможности к финансированию и участию в тендерах». Single Electronic Data Interchange Area (SEDIA) «Funding & tender opportunities». – URL: https://ec.europa.eu/info/fund-ing-tenders/opportunities/portal/screen/home (дата обращения: 12.08.2019 г.) 17. Официальный сайт программы ЕС Programme Justice. – URL: https://ec.eu-ropa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/justice/index_en.htm (дата обращения: 6.02.2020 г.)
18. Официальный сайт программы ЕС «Programme Rights, Equality and Citi-zenship». – URL: https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/in-dex_en.htm (дата обращения: 6.02.2020 г.)
19. Официальный сайт программы ЕС «Horizon 2020». – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/ (дата обращения: 8.02.2020 г.)
20. Официальный сайт программы ЕС «Programme: Europe For Citizens». – URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/policies/citizenship-programme_en (дата обращения: 8.02.2020 г.)
21. Официальный сайт программы ЕС «Programme: Union Civil Protection Mechanism». – URL: https://ec.europa.eu/echo (дата обращения: 6.02.2020 г.) 22. Официальный сайт программы ЕС «Erasmus+ Programme». – URL: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/node_en (дата обращения: 9.02.2020 г.)
23. Электронный гид по программе ЕС «Erasmus+ Programme». – URL: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/documents/erasmus-programme-guide-2020_en (дата обращения: 9.02.2020 г.)
24. Официальный сайт программы ЕС «3rd Health Programme». – URL: https://ec.europa.eu/health/funding/programme_en (дата обращения: 6.02.2020 г.) 25. Официальный сайт программы ЕС «Consumer Programme». – URL: https://www.efta.int/eea/eu-programmes/consumer-programme (дата обращения: 10.02.2020 г.)
26. О порядке предоставления и выплаты грантов Президента Российской Феде-рации для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности: постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1381 // СЗ РФ. – 2015. – № 52. – Ст. 7606.
27. Официальный сайт грантовой поддержки Правительства Австралии. – URL: https://www.communityservices.act.gov.au/women/return-to-work-grants-program (дата обращения: 8.02.2020 г.)
28. Официальный сайт Правительства Соединенных штатов Америки. – URL: https://www.usa.gov/grants (дата обращения: 9.02.2020 г.)
29. Официальный сайт грантов за счет средств программы ЕС в области здравоохранения «3rd Health Programme». – URL: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/fpa-01-2014;freeText SearchKeyword=%20grants;typeCodes=1;statusCodes=31094503,31094501,31094502; programCode=null;programDivisionCode=null;focusAreaCode=null;crossCuttingPriorityCode=null;callCode=Default;sortQuery=openingDate;orderBy=desc;onlyTenders=false;topicListKey=topicSearchTablePageState (дата обращения: 12.02.2020 г.)
30. Официальный сайт Правительства штата Миссисипи США. – URL: https://arts.ms.gov/grants-for-organizations/operating-grants/ (дата обращения: 8.02.2020 г.) 31. Гранты в рамках программы ЕС Rights, Equality and Citizenship Programme. – URL: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportuni-ties/topic-details/rec-rgen-wwlb-ag-2020;freeTextSearchKeyword=%20grants;type-Codes=1;statusCodes=31094503,31094501,31094502;programCode=null;program DivisionCode=null;focusAreaCode=null;crossCuttingPriorityCode=null;callCode=De-fault;sortQuery=openingDate;orderBy=desc;onlyTenders=false;topicListKey=top-icSearchTablePageState (дата обращения: 8.02.2020 г.)
32. О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесе-нии изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации: федер. закон от 04.05.1999 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2221.
33. Сайт конкурса «Православная инициатива». – URL: http://www.pravkonkurs.ru/about-the-competition/ (дата обращения: 8.02.2020 г.)
34. Официальный сайт грантового конкурса ПАО «Газпромнефть» «Города России». – URL: http://rodnyegoroda.ru/grant/ (дата обращения: 8.02.2020 г.)