On the Issue of Identity of the Intended Use Targets of a Land Plot and Located on it Real Estate Objects
Авторы:
Андреева Елена Михайловна,
DOI:
10.35231/18136230_2025_1_230
Полный текст410,29 КБ
Настоящая статья имеет целью решить один из спорных вопросов правоприменения, связанный с тождеством (либо его отсутствием) целевого назначения земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Автором проанализирован широкий спектр судебных дел по обжалованию постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, нормативные положения о правовом режиме земель, труды ученых, касающиеся данной проблематики. В процессе исследования установлено, что в судебной практике сложилось два подхода. Согласно первому, следует разграничивать вид разрешенного использования земельного участка и зданий (сооружений), расположенных на нем, исходя из их разного функционального назначения. Согласно второму подходу, целевое назначение указанных объектов совпадает ввиду принципа единства судьбы земельного участка и тесно связанных с ним объектов. Оценка материала привела к заключению о том, что правовой режим земельного участка и объектов на нем должен различаться. По итогам предлагается внести точечные изменения в действующее законодательство, а также разъяснить этот момент в актах ВС РФ.
This article aims to resolve one of the controversial issues of law practice related to the identity (or lack) of the intended purpose of land plots and real estate located on them. The author analyzed a wide range of court cases on appeals against decisions on bringing to administrative responsibility under Part 1 of Article 8.8 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, regulatory provisions on the legal regime of land, and the works of scientists concerning this issue. In the course of the study, it was established that two approaches have developed in judicial practice. According to the first, it is necessary to distinguish between the type of permitted use of a land plot and buildings (structures) located on it, based on their different functional purposes. According to the second approach, the intended purpose of the specified objects coincides due to the principle of the unity of the fate of the land plot and the objects closely related to it. The assessment of the material led the author to the conclusion that the legal regime of the land plot and the objects on it should differ. As a result, the author proposes to make specific changes to the current legislation, as well as to clarify this point in the acts of the Supreme Court of the Russian Federation.
Андреева Елена Михайловнадоктор юридических наук, доцент
Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Elenaandreeva09@mail.ru
1. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. – М.: Изд-во МГУ, 2003. EDN: NSJXGJ
2. Краснова И. О. Квалификация публичных интересов при разрешении судами споров об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Экологическое право. – 2020. – No 2. – С. 14–19. EDN: WBREDZ
3. Крассов О. И. Разрешенное использование и конкретное целевое назначение земельного участка // Экологическое право. – 2012. – No 2. – С. 16–21. EDN: PRTVCZ
4. Липски С. А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – No 6. – С. 59–65. EDN: QCPSXZ
5. Милосердов Н. А. Публичные интересы в праве: понятие и содержание // Актуальные проблемы российского права. – 2021. – No 10. – С. 202–211. EDN: TNFXJV
6. Рыженков А. Я. Принцип деления земель по целевому назначению на категории и его значение. // Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2016. – No 4 (37). – С. 208–213. EDN: UWBLUQ
7. Сутягин М. Д. Зонирование территорий и разрешенное использование земель как способ определения правового режима земель и земельных участков // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – No 6. – С. 187–195. EDN: ITQCFH
8. Тихомиров Ю. А. Публичное право. – М.: БЕК, 1995. EDN: QLJPJT
9. Чмыхало Е. Ю. Целевое назначение и разрешенное использование земель как категорий земельного права // Право. Законодательство. Личность. – 2012. – No 1 (14). EDN: PEHFHB
10. Шиткина И. С., Гурьянов А. В. Толкование категорий «публичный порядок» и «публичный элемент» в третейском разбирательстве // Предпринимательское право. – 2024. – No 2. – С. 31–39. EDN: NATXUP
1. Vasil'eva, M. I. (2003) Publichnye interesy v ekologicheskom prave [Public interests in environmental law]. Moscow: Izd-vo MG. (In Russian). EDN: NSJXGJ
2. Krasnova, I. O. (2020) Kvalifikaciya publichnyh interesov pri razreshenii sudami sporov ob iz"yatii zemel'nyh uchastkov dlya gosudarstvennyh ili municipal'nyh nuzhd [Qualification of public interests in resolving disputes by courts on the seizure of land plots for state or municipal needs]. Ekologicheskoe pravo – Environmental law. No. 2. Pр. 14–19. (In Russian). EDN: WBREDZ
3. Krassov, O. I. (2012) Razreshennoe ispol'zovanie i konkretnoe celevoe naznachenie zemel'nogo uchastka. [Permitted use and specific intended purpose of a land plot]. Ekologicheskoe pravo – Environmental law. No. 2. Pр. 16–21. (In Russian). EDN: PRTVCZ
4. Lipski, S. A. (2013) Zonirovanie territorij kak mekhanizm obespecheniya celevogo ispol'zovaniya zemel' [Zoning of territories as a mechanism for ensuring the targeted use of land]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossijskoj Federacii – Property relations in the Russian Federation. No. 6. Pр. 59–65. (In Russian). EDN: QCPSXZ
5. Miloserdov, N. A. (2021) Publichnye interesy v prave: ponyatie i soderzhanie. Aktual'nye problemy rossijskogo prava. – Actual problems of Russian law. No. 10. Pр. 202–211. (In Russian). EDN: TNFXJV
6. Ryzhenkov, A. YA. (2016) Princip deleniya zemel' po celevomu naznacheniyu na kategorii i ego znachenie [The principle of dividing lands by intended purpose into categories and its meaning]. Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa – Bulletin of the Volgograd Institute of Business. No. 4 (37). Pp. 208–213. (In Russian). EDN: PEHFHB
7. Sutyagin, M. D. (2022) Zonirovanie territorij i razreshennoe ispol'zovanie zemel' kak sposob opredeleniya pravovogo rezhima zemel' i zemel'nyh uchastkov [Zoning of territories and permitted use of land as a way to determine the legal regime of lands and land plots]. Aktual'nye problemy rossijskogo prava – Actual problems of Russian law. No. 6. Pр. 187–195. (In Russian). EDN: ITQCFH
8. Tihomirov, YU. A. (1995) Publichnoe pravo [Public law]. Moscow: BEK. (In Russian). EDN: QLJPJT
9. Chmyhalo, E. YU. (2012) Celevoe naznachenie i razreshennoe ispol'zovanie zemel' kak kategorij zemel'nogo prava. [Intended purpose and permitted use of lands as categories of land law]. Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost' – Law. Legislation. Personality. No. 1 (14). (In Russian). EDN: UWBLUQ
10. SHitkina, I. S., Gur'yanov, A. V. (2024) Tolkovanie kategorij "publichnyj poryadok" i "publichnyj element" v tretejskom razbiratel'stve [Interpretation of the categories "public order" and "public element" in arbitration proceedings]. Predprinimatel'skoe pravo – Business Law. No. 2. Pр. 31–39. (In Russian). EDN: NATXUP
Ключевые слова:
земельный участок, целевое назначение земель, вид разрешенного использования, выбор, категория земель, территориальная зона, зонирование территорий, градостроительный регламент, ст. 8.8 КоАП РФ, land parcel, intended purpose of land, type of permitted use, choice, land category, territorial zone, zoning of territory, urban planning regulations, art. 8.8 of the Codecs of administrative offenses Russian Federation.
Для цитирования:
Андреева Е. М. К вопросу об идентичности назначения земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем // Ленинградский юридический журнал. – 2025. – No 1 (79). – С. 230–243. DOI: 10.35231/18136230_2025_1_230. EDN: AXZTIB
Andreeva, E. M. (2025) K voprosu ob identichnosti celevogo naznacheniya zemel'nogo uchastka i ob"ektov nedvizhimosti, raspolozhennyh na nem [On the Issue of Identity of the Intended Use Targets of a Land Plot and Located on it Real Estate Objects]. Leningradskij yuridicheskij zhurnal – Leningrad Legal Journal. No. 1 (79). Pp. 230–243. (In Russian). DOI: 10.35231/18
136230_2025_1_230. EDN: AXZTIB